2024年，济南开放大学正式挂牌成立。学校以服务全民终身学习为使命，构建起“五横四纵双融合”的社区教育体系，走出了一条具有济南特色的开放大学引领社区教育高质量发展之路，为济南市学习型城市建设提供了有力支撑。

一、主要做法

（一）构建五方协同机制，强化横向联动保障

济南开放大学牵头搭建政府部门、高校、社区、企业、民办学校五方协同的社区教育工作模式，建立“政府部门统筹、高校主导、社区主建、企业和民办学校助力”五方协同共建的终身学习公共服务体系。

政府部门统筹引领。政府及教育主管部门通过政策引导、资金扶持等，为社区教育事业发展保驾护航，也为济南开放大学整合各类资源、凝聚办学合力提供了坚强保障。在政府主导、教育行政部门统筹下，学校充分发挥市级开放大学平台枢纽作用，积极推动构建多方协同的社区教育发展机制。

高校主导专业支撑。学校依托高校丰富的教育资源，发挥高校在课程开发、师资培养、教学研究等方面优势，为社区教育量身定制高质量教学内容和方案。2024年，济南开放大学汇聚驻济高校力量，创新成立了全国首个学习型城市建设高校支持网络，通过资源共享、服务优化、人才培养等方式，促进教育资源开放共享，提升社区教育服务队伍整体水平。

社区主建落地实施。依托学校搭建的资源平台与服务体系，街道、社区学校两级基层单位充分用好“泉学 e站”实体站点及线上学习平台资源，结合辖区特点，差异化组织居民学习活动，推动市级优质资源向基层延伸，打通社区教育服务“最后一公里”。

企业与民办学校共同助力。学校积极联动辖区企业、民办学校等深度参与社区教育共建工作。先后打造建设银行社区教育基地、开放大学示范办学单位、慧龄空间等项目，引入金融、文化、养老等社会资源，拓展社区教育服务场景，赋能长远发展。各类企业、民办学校开放自有教学活动场地，配套提供物资保障与数字化技术支撑，进一步拓宽社区教育多元办学主体，丰富面向居民的普惠学习服务品类。

（二）搭建四级服务网络，夯实纵向贯通支撑

济南开放大学立足体系化建设，系统性构建起“市开放大学—区县社区教育学院—街镇社区教育中心校—村居社区教育学校”四级服务体系，夯实社区教育组织基础，支撑社区教育工作落实落地。

济南开放大学统筹引领，加强区县社区教育学院、街（镇）社区教育中心学校和社区学校的标准化建设和绩效评估，建成11所社区教育学院、156家社区教育中心学校、195家标准化数字化“泉学e站”，实现城乡社区教育阵地全域覆盖。通过标准化提质、规范化管理、常态化运营，全面夯实基层社区教育阵地根基，推动社区教育实现高质量发展。

四级服务体系的建立，形成了上下贯通、层层落实的组织架构，市级层面统筹规划、宏观指导，区县级层面组织协调、区域推进，街镇级层面具体实施、落地见效，村居级层面贴近群众、精准服务，确保社区教育各项工作任务落到实处、取得实效。

（三）创新“双融合连锁超市式”模式，打造数字化学习阵地

学校在全国首创“双融合连锁超市式”社区学习中心模式，以“泉学e站”“泉城学习网”为阵地，聚焦社区居民个性化需求开发系列课程，开展近百种类型的社区活动。

科学规划布局，打造“连锁超市”。运用地理信息系统（GIS）技术，科学布局建设195家一站式、标准化、多功能、开放式、数字化的社区学习中心（泉学e站），遍布济南市15个区县。这些学习中心如同“连锁超市”，标识统一、设施完备，为市民提供了舒适便捷的学习环境。

线上线下融合，丰富学习供给。依托“泉城学习网”等数字平台，上线课程超8000节，服务超105万人次；通过线下泉学e站开放场馆80余处，构建线上线下深度融合的学习服务体系，满足不同群体、不同场景的学习需求。

学习便民融合，构建“十分钟学习圈”。持续推进“泉学e站+便民服务”融合，打造市民“十分钟学习圈”，将社区教育与便民服务联动运营，拉近居民学习与生活距离，持续提升社区成员幸福感。

二、工作成效

（一）体系建设更加完善

学校充分发挥市级办学龙头和统筹枢纽作用，横向推动建立由政府统筹、教育部门主管、开放大学牵头、各部门配合、社会力量广泛参与的“五方协同”工作机制，纵向构建“市开放大学—区县社区教育学院—街镇社区教育中心校—村居社区教育学校”四级办学服务体系，初步构建起上下联动、左右协同、齐抓共管的社区教育发展新格局。

（二）服务能力显著提升

持续扩大优质社区教育资源供给，195家标准化数字化“泉学e站”实现了街道（乡镇）全覆盖、重点社区全渗透，让居民在家门口就能享受到优质学习服务；整合国家、省、市三级优质学习资源，自主开发具有济南地域特色的社区教育课程，上线课程超8000节，涵盖老年教育、职业技能、文化素养等领域；在阵地开放方面，推动线下场馆共享共用，“十分钟学习圈”在全市范围内基本形成。

（三）社会效益日益凸显

推动社区教育与社区治理、便民服务深度融合，服务惠及市民超2000万人次。指导各基层站点开展政策宣讲、法治教育、文化传承等主题活动，将社区教育打造成为凝聚社区共识、培育社区精神、促进社区和谐的重要载体。在全市范围内组织开展“智慧助老”专项行动，累计培训老年人超10万人次，有效帮助老年人跨越“数字鸿沟”，更好地融入数字生活。通过一系列精准化、普惠化的社区教育服务，居民的综合素养得到提升，居民的获得感、幸福感和归属感持续增强。

三、经验启示

（一）坚持群众需求导向是宗旨

社区教育的出发点和落脚点是满足人民群众的学习需求，必须聚焦不同群体的学习需求，提供精准化、个性化的学习服务，让社区教育成果更多更公平惠及全体市民。

（二）坚持体系化建设是根本

社区教育是一项系统工程，必须坚持系统观念，从横向联动和纵向贯通两个维度构建完整的组织体系和服务网络，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（三）坚持协同化推进是关键

社区教育涉及面广、参与主体多，必须充分调动政府、高校、社区、企业、社会组织等各方力量，建立多方协同的工作机制，整合各类教育资源，形成共建共享的发展合力。

（四）坚持数字化赋能是路径

顺应数字化发展趋势，运用现代信息技术手段，打造数字化学习阵地，开发数字化课程资源，推进线上线下融合发展，是提升社区教育服务能力、拓展覆盖面的重要路径。

编辑：宋田丽

复审：董美华

终审：刘忠强